社区工作简述

1.社区的概念

社区是引入的外国词汇，英文单词为“community”，后来得到了广泛应用。“community”一词含有公社、团体、社会、公众及共同体、共同性等多种含义。因此，社会学者有时使用“community”描述团体或非地域共同体。有学者发现，许多社区定义的表述都包括地域、共同纽带及社会交往3个方面的含义，认为这3个方面是构成社区必不可少的共同要素。因此，人们至少可以从地理要素（区域）、经济要素（经济生活）、社会要素（社会交往）及社会心理要素（共同纽带中的认同意识和相同价值观念）的结合上来把握社区这一概念，即把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体。在西方国家，以“community”为单位的管理或自治方式有所差异。在美国，政权管理分为联邦政府、州政府、基层政府3个层级，市政府属于基层政府，其下设若干个居民服务中心，作为市政府的派出机构，发挥听取居民意见、居民参与决策的作用。新加坡则建立了在政府主导控制下的社会组织和居民参与共同治理的运行机制。

近年来，我国有学者对社区开展了深入的理论研究，但本文所提及的社区是指一个居民委员会管理的地域范围内生活的所有居民所构成的集体。我国现存的大部分社区是由城镇的居民委员会（简称“居委会”）改名而来的，少部分是由并入城镇的村民委员会（简称“村委会”）改名而来的。居委会在法律上是社区居民的自治组织，但在城市管理中，社区居委会实际是政府在社区基层的管理组织。中国农村地区的自治组织一般以村为单位，由村委会作为管理载体进行自治，类似于城镇的“社区”，为方便阐述，本文不再做区分，统一称为“社区”。

2.中国社区工作的内容

前文已经说明，居委会/村委会在中国实际上是政府在社区基层的管理组织，其工作职能除了居民自治外，还被赋予了更多政府职能。社区的一般工作内容包括以下几项：一是上传下达，包括对下贯彻和传达党和政府的方针、政策，以及对上汇报基层的情况和动态，成为居民个体、家庭与政府之间的纽带，起到充当信息渠道的作用；二是了解社情民意，掌握社区纠纷，调和邻里矛盾，维护社区生活秩序；三是完成街道办事处（镇政府）交办的工作任务，如优抚、扶助弱势群体及为老年人和残疾人服务等；四是维护社区稳定，协助公安机关维持社会治安。事实上，社区的工作内容非常繁杂，与社会生活的各方面都密切相关，且随着中国社会治理的发展，社区工作的范畴日益明确，人们也看到了社区在应对突发公共卫生事件时发挥了重要应急处置作用。在应对新型冠状病毒肺炎全国社会生活基本停摆期间，社区在很大程度上成为维持社会运作的基本单位。

社区在突发公共卫生事件应急处置中担任重要角色，社区是社会应急管理最基础的单位之一。社区通常在应对突发公共卫生事件中担当前哨、警示、处置者和后续管理者的角色。中国社区由于其职能具有特殊性，可以视作政府在全社会最前端的管理网络，尤其是中国大力推行“网格化”管理后，社区工作人员通过广泛接触社区居民获取各种突发事件的信息和线索，上级政府部门利用这类信息进行大数据分析，获得了更加直观和全面的公共危机发展脉络，为制定应对策略提供了基础支持。同时，上级政府可以透过社区工作网络将应对突发公共事件的措施及时铺开，迅速控制局面，避免产生更大的公共危机。

3.社区网格化管理

网格化管理模式就是依托同一个城市管理和数字化管理平台，将城市管理辖区按照一定的要求划分成独立的单元网格的管理方式。与传统的社区管理模式相比，社区网格化管理具有4个特点：一是由被动管理变为主动管理；二是由传统管理变为信息化管理；三是由粗放化管理变为精细化管理；四是由偏重化管理变为服务化管理。城市社区网格化管理是一种动态的治理模式，工作重心下移，资源下放。传统的管理模式在获得信息方面基本上是被动的，经常是在一类问题积攒到一定程度，带来恶劣的影响以后，管理工作才着手实施，从而有了所谓的“突击式管理”“运动式管理”。在城市管理环节，网格化管理能够有效提升职能部门的主动性，并且还可以充分解决管理过程中出现的各种问题。如果一旦网格内有任何环节出现了问题，那么在此之后都可以采取最快的速度将该问题解决。网格化管理可以将社区管理各方面的主动性不断增强，实现了准确、有效的动态化管理。

与传统的社区管理模式不同，网格化管理是一种数字网络管理模式，与当下的信息技术紧密联系，3S技术［遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）］、海量数据库、移动通信技术、中间件技术等共同支撑网格化管理模式。在网格化管理模式的蓝图中，科学信息技术与现代管理思路有机合并，为社区管理工作提供了技术保障，实现了工具理念与社会管理的高度契合，并最终共同为社区网格化管理提供服务。精细化管理通过管理的细化和深化，明确各部门的关键着力点，建立及时、高效、合理的业务流程。精细化管理是网格化管理的发展目标和本质要求，城市社区网格化管理摒弃了传统管理粗放、落后的弊端，推动社区网格化管理向精细化方向前进。同时，依托管理手段的数字网络化，保证了管理的及时、准确和高效。社区管理工作更加注重以人为本，从居民实际需求出发，使社区管理的方式和内容更加精细、更具有针对性，提升了居民的满意度。

传统的社区管理模式往往力度很大，实际效果却较差。管理系统内信息的单向传递、政令混乱发布是导致这种现象的重要原因，最具有代表性的是行政命令式管理，在控制论上属于比较典型的开环控制。网格化管理模式建立了监管分离的两极管理模式，监督工作人员既负责信号录入，也负责评测结果，对整个管理过程起全面控制的作用。同时，社会公众的意见构成了监督评价体制的重要组成部分；另外，也对不同部门的实际工作有了全方位的了解，进而能够让相关部门的工作得到全面实施。网格化管理同样也是闭环管理的工作形式，能够提高管理的能力和水平。